關(guān)于征求《淮南市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為了增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現將《淮南市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)淮南市司法局網(wǎng)站（http://sfj.huainan.gov.cn/）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間自即日起至2021年11月10日。公民和有關(guān)單位可通過(guò)下列途徑提出意見(jiàn)和建議：

1、電子郵件反饋至郵箱

（674480413@qq.com）；

2、電話(huà)0554-2795085；

3、信函請寄至淮南市司法局立法科（郵政編碼：232001）。

附件：

1、《淮南市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》

2、起草說(shuō)明

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淮南市司法局

 2021年10月11日

淮南市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法

（草案征求意見(jiàn)稿）

第一章   總則

第一條 【目的和依據】為規范生活垃圾分類(lèi)管理，改善人居環(huán)境，實(shí)現生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內城市生活垃圾的源頭減量、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理及其監督、管理、指導、服務(wù)等活動(dòng)。

第三條 【生活垃圾定義】本辦法所稱(chēng)的生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱(chēng)生活垃圾分類(lèi)收集設施，包括生活垃圾分類(lèi)收集容器、集中投放點(diǎn)、轉運站、分揀中心等設施。

第四條 【目標與原則】生活垃圾分類(lèi)管理遵循政府推動(dòng)、屬地管理、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、系統推進(jìn)的原則，建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的全程分類(lèi)體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用。

第五條 【市人民政府責任】市人民政府負責全市生活垃圾分類(lèi)工作的組織和領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃，建立和完善綜合考核制度，建立健全相應的組織協(xié)調、資金保障機制。

第六條【區政府責任】縣、區人民政府、淮南經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和毛集社會(huì )發(fā)展綜合實(shí)驗區的管理委員會(huì )應當制定生活垃圾分類(lèi)設施的年度建設計劃并組織實(shí)施，做好與生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理相適應的設施設備的建設、改造和配置工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類(lèi)的日常管理工作。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當做好生活垃圾分類(lèi)管理的宣傳、指導工作，配合鎮人民政府、街道辦事處組織、動(dòng)員、督促轄區內單位和個(gè)人開(kāi)展生活垃圾減量和分類(lèi)投放。

第七條【部門(mén)責任】城市管理部門(mén)是城市生活垃圾分類(lèi)管理工作的行政主管部門(mén)，負責城市生活垃圾分類(lèi)管理工作的指導、協(xié)調和監督。

精神文明建設指導機構負責將生活垃圾分類(lèi)工作納入群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導“文明健康綠色環(huán)?！鄙罘绞?。

發(fā)展改革部門(mén)負責生活垃圾分類(lèi)處理等重大項目的審批、核準、備案工作，負責研究、制定生活垃圾處理收費征收政策等相關(guān)工作。

自然資源和規劃部門(mén)負責將環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃相關(guān)內容納入城鄉規劃，預留和控制相應的設施用地；負責生活垃圾分類(lèi)設施建設用地保障。

住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)負責將生活垃圾減量和分類(lèi)要求納入物業(yè)服務(wù)考核的內容，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類(lèi)管理責任人職責；配合城市管理部門(mén)指導住宅、辦公、商業(yè)、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所的生活垃圾分類(lèi)設施建設。

財政部門(mén)負責生活垃圾分類(lèi)設施建設與運行資金的保障和監管，參與相關(guān)政策的制定和修改。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責生活垃圾分類(lèi)設施環(huán)境影響評價(jià)、生活垃圾處理污染防治的監督管理和有害垃圾的處理。

公安部門(mén)負責生活垃圾運輸車(chē)輛的道路安全管理，依法查處利用生活垃圾加工油脂等危害環(huán)境與人身健康的違法犯罪行為。

教育體育部門(mén)負責指導學(xué)校、體育場(chǎng)館做好生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放等工作，督促學(xué)校組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識、技能培訓和實(shí)踐等活動(dòng)，提高學(xué)生的垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境意識。

商務(wù)部門(mén)負責大型商場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)場(chǎng)所、電子商務(wù)領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放等監督管理工作，會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)組織凈菜上市；會(huì )同城市管理部門(mén)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和再生資源利用 “兩網(wǎng)融合”等工作。

文化旅游部門(mén)負責旅游景區景點(diǎn)和賓館（酒店）的生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放等監督管理工作。

衛生健康部門(mén)負責對醫療機構內生活垃圾分類(lèi)工作的指導和管理。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放等監督管理工作；督促餐飲服務(wù)單位做好餐廚垃圾規范管理工作。

機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負責公共機構生活垃圾分類(lèi)的組織、協(xié)調、指導、監督工作。

稅務(wù)部門(mén)負責城市生活垃圾處理費的征收工作。

郵政管理部門(mén)負責推進(jìn)郵政、快遞包裝物的標準化、減量化和循環(huán)使用等工作。

經(jīng)濟和信息化、民政、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、科學(xué)技術(shù)等其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好生活垃圾源頭減量和分類(lèi)管理工作。

第八條 【單位和個(gè)人責任】單位和個(gè)人應當參與綠色生活行動(dòng)，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù)，按照垃圾分類(lèi)的有關(guān)規定和要求，主動(dòng)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)，養成垃圾分類(lèi)習慣。

第九條【宣傳教育責任】 城市管理主管部門(mén)應當設立生活垃圾減量和分類(lèi)管理教育實(shí)踐基地，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。

第十條  國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位應當加強生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、資源化利用、無(wú)害化處理等生活垃圾管理知識的宣傳教育。

第十一條 學(xué)校、幼兒園等應當將生活垃圾分類(lèi)知識納入生活常識教育，組織開(kāi)展生活垃圾減量和分類(lèi)教育實(shí)踐活動(dòng)，培養學(xué)生分類(lèi)投放生活垃圾的習慣。

第十二條 新聞媒體應當開(kāi)展生活垃圾減量和分類(lèi)知識的公益宣傳、輿論引導和監督，營(yíng)造全社會(huì )共同參與生活垃圾減量和分類(lèi)的氛圍。

第十三條 鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類(lèi)管理工作，宣傳生活垃圾分類(lèi)知識，引導、示范生活垃圾分類(lèi)投放。

第十四條【獎勵和科技支撐】 市、縣、區人民政府應當建立獎勵制度，促進(jìn)單位、家庭和個(gè)人開(kāi)展生活垃圾減量和分類(lèi)工作。

支持運用科技手段，逐步提高生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理以及管理運行的智能化水平。鼓勵生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理等方面新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)和應用。

第十五條 【付費制度】單位、家庭按照產(chǎn)生者付費的原則，應當依據縣級以上人民政府確定的收費標準繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理收費標準應當根據本地實(shí)際，結合垃圾分類(lèi)情況，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。

生活垃圾處理費應當專(zhuān)項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。

第十六條 任何單位和個(gè)人對違反生活垃圾分類(lèi)管理的行為有權進(jìn)行制止、投訴和舉報。

第二章 規劃和建設

第十七條【總體規劃】 市人民政府在組織編制國土空間規劃時(shí)，應當統籌規劃生活垃圾分類(lèi)投放、收集、轉運、處理設施布局并優(yōu)先安排用地。

第十八條【專(zhuān)項規劃】城市管理部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展和改革、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，將生活垃圾分類(lèi)轉運、回收利用和處理設施布局納入本市環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施。

環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃確定的中轉設施、回收利用和處理設施的用地位置、用地規模和建設規模，應當納入控制性詳細規劃。

第十九條 【設施建設】市、區規劃和自然資源部門(mén)應當將生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的設施建設納入建設項目公共服務(wù)設施配套建設要求，將相關(guān)基礎設施建設所需土地納入土地供應計劃。

新建、改建、擴建建設項目應當按照標準配套建設生活垃圾分類(lèi)設施。配套建設的生活垃圾分類(lèi)設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。

第二十條【設施配套】已建成的住宅小區、商業(yè)和辦公區域生活垃圾分類(lèi)收集設施不符合標準和規范的，應當逐步予以改造。城市住宅區、居民點(diǎn)生活垃圾分類(lèi)收集設施的配置和改造由所在地縣級人民政府組織實(shí)施。 

第二十一條【設施管理】任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉或者拆除生活垃圾處理設施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉或者拆除的，應當經(jīng)城市管理部門(mén)會(huì )商生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意后核準，并按先建后拆的原則進(jìn)行重建或者提供替代設施。

第三章  分類(lèi)投放

第二十二條 【分類(lèi)標準】本市生活垃圾按照以下類(lèi)別實(shí)施分類(lèi)投放：

（一）可回收物，指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾，指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；

（三）廚余垃圾，指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。

第二十三條 【垃圾產(chǎn)生者責任】單位、個(gè)人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放的義務(wù)，承擔生活垃圾產(chǎn)生者的責任。

單位和個(gè)人都應當依法在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

單位和個(gè)人不得將廚余垃圾排入公共水域、廁所、市政排水管道。

第二十四條【確定投放管理責任人】實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人制度。分類(lèi)投放管理責任人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理責任人）按照以下規定確定：

（一）城市居住區，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人；實(shí)行自我管理的，由業(yè)主委員會(huì )負責；未實(shí)行物業(yè)管理的且未成立業(yè)主委員會(huì )的，由街道辦事處、鄉鎮人民政府組織成立物業(yè)管理委員會(huì )物業(yè)管理委員會(huì )或居民委員會(huì )（社區）為管理責任人；

（二）機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫院以及其他企事業(yè)的管理區域，本單位為管理責任人；

（三）商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、超市、住宿、餐飲、展覽展銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責任人；

（四）車(chē)站、碼頭、景區景點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責任人；

（五）城市道路及其行人過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道等附屬設施，管理單位為管理責任人；

（六）建設工程的施工現場(chǎng)，施工單位為責任人；尚未開(kāi)工的建設工程用地，建設單位為管理責任人；

按照前款規定不能確定管理責任人的，由縣、區人民政府、淮南經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和毛集社會(huì )發(fā)展綜合實(shí)驗區的管理委員會(huì )指定管理責任人。

第二十五條【投放管理責任人職責】管理責任人應當履行以下職責：

（一）建立生活垃圾分類(lèi)日常管理制度，公示生活垃圾投放地點(diǎn)、投放方式等分類(lèi)投放要求；

（二）按照規定設置、清潔和維護生活垃圾分類(lèi)收集容器或者分類(lèi)集中投放點(diǎn)，保持容器、設施完好、整潔；

（三）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識宣傳，指導、監督單位和個(gè)人分類(lèi)投放生活垃圾；

（四）督促投放人準確分類(lèi)并投入指定的生活垃圾分類(lèi)收集容器或收集場(chǎng)所；

（五）勸阻、制止不按規定分類(lèi)投放和翻揀、混合已分類(lèi)投放生活垃圾的行為，對拒不改正的，報告城市管理部門(mén)處理；

（六）建立責任區內生活垃圾類(lèi)別、數量、去向、運輸單位等情況管理臺帳或生活垃圾管理信息化系統；

（七）將已分類(lèi)投放的生活垃圾交由具備經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸服務(wù)資質(zhì)的單位收集、運輸；

（八）法律、法規規定的其他義務(wù)。

第四章 分類(lèi)收集、運輸和處理

第二十六條【分類(lèi)收運處理】生活垃圾應當分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸，禁止將已分類(lèi)的生活垃圾混合收集、運輸。

收集、運輸單位應當遵守下列規定：

（一）對可回收物實(shí)行預約或者定期收集、運輸，由生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人與收集、運輸單位協(xié)商確定收運時(shí)間。

（二）對有害垃圾實(shí)行專(zhuān)業(yè)收集、運輸，由生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人與經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核準的專(zhuān)業(yè)處理資質(zhì)單位簽訂收運協(xié)議，進(jìn)行預約或定期收運。

（三）對廚余垃圾實(shí)行專(zhuān)業(yè)收集、運輸，由生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人與市級中標專(zhuān)業(yè)處理資質(zhì)單位簽訂收運協(xié)議，按照城市管理部門(mén)規定的收運方式進(jìn)行每日收運。

（四）對其他垃圾按照原有垃圾收運渠道進(jìn)行每日收運。

第二十七條 【不繳費不收運】生活垃圾產(chǎn)生單位在與具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的收集、運輸單位簽訂垃圾委托收運協(xié)議時(shí)，需提供垃圾處理費繳費證明。對于未能提供繳費證明的，收運單位（含轉運站）應當拒絕收運。

第二十八條 【不分類(lèi)不收運】生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現交付的生活垃圾不符合分類(lèi)規定的，應當要求生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人進(jìn)行分類(lèi)。對仍不分類(lèi)的，可以拒絕接收，并向轄區城市管理部門(mén)報告予以處理。

生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人發(fā)現收集、運輸單位不符合分類(lèi)收集、運輸要求的，應當要求改正。拒不改正的，向轄區城市管理部門(mén)報告予以處理。

第二十九條【收運要求】生活垃圾收集、運輸單位應當按照技術(shù)標準、行業(yè)規范和操作規程進(jìn)行收集、運輸，并遵守下列作業(yè)要求：

（一）配備符合要求的收集、運輸設備，并保持運輸工具功能完好、標識明顯、外觀(guān)整潔；

（二）按照規定的時(shí)間、路線(xiàn)分類(lèi)收集、運輸生活垃圾，避免或者減少噪聲擾民，防止遺撒生活垃圾、滴漏污水；

（三）及時(shí)將生活垃圾運送至集中收集設施或者符合規定的中轉、處置場(chǎng)所，不得隨意傾倒、丟棄、堆放；

（四）建立臺賬，將收運的生活垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數量、去向等情況及時(shí)錄入生活垃圾管理信息系統；

第三十條【處理場(chǎng)所】生活垃圾應當按照下列規定分類(lèi)處理：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采用循環(huán)利用的方式進(jìn)行處理；

（二）有害垃圾由具有處理資質(zhì)的單位按照規定進(jìn)行處理；

（三）廚余垃圾由具有處理資質(zhì)的單位進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處理。

（四）其他垃圾應當由符合規定的生活垃圾終端處理單位進(jìn)行處理。

第三十一條 【不繳費不處理】生活垃圾處理單位在接收垃圾時(shí)，應當要求收集、運輸單位提供垃圾產(chǎn)生者垃圾處理費繳費證明或者委托收運協(xié)議。對于未繳納生活垃圾處理費的，處理單位應當責成其按實(shí)際計量和差別化收費標準現場(chǎng)繳納垃圾處理費，繳費后方予以接收處理。拒不繳納的，應向轄區城市管理部門(mén)報告處理。

第三十二條【對處理企業(yè)要求】 生活垃圾處理單位應當按照技術(shù)標準、行業(yè)規范和操作規程進(jìn)行處理，并遵守下列作業(yè)要求：

（一）按照規定配置處理設施以及管理、操作人員。

（二）保持生活垃圾處理設施、設備正常運行，對接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行處理，防止或者減少對周邊環(huán)境造成污染。

（三）按照技術(shù)標準分類(lèi)處理生活垃圾，不得將已分類(lèi)的生活垃圾混合處理。

（四）對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、土壤采取污染防治措施；對周邊環(huán)境造成污染的，按照規定進(jìn)行修復。

（五）建立管理臺賬，將接收、處理生活垃圾的來(lái)源、數量、類(lèi)別等信息及時(shí)錄入生活垃圾管理信息系統，并定期向城市管理行政主管部門(mén)報送。

（六）定期向社會(huì )公開(kāi)年度環(huán)境報告書(shū)、生活垃圾處理設施主要污染物排放數據、環(huán)境檢測等信息。

第五章   法律責任

第三十三條【法律已規定的】 違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十四條 【對投放人不分類(lèi)處罰 】違反本辦法第二十三條規定，未按規定將生活垃圾分類(lèi)投放的，由城市管理部門(mén)責令改正，并對個(gè)人處二百元以下罰款，對單位處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 【對管理責任人不履行責任處罰】違反本辦法第二十五條規定，未履行管理責任人責任的，由城市管理部門(mén)對垃圾分類(lèi)管理責任人給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第三十六條 【對未分類(lèi)收集運輸處罰】違反本辦法第二十九條規定，未遵守生活垃圾收集、運輸規定的，由城市管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，對從事生活垃圾收集、運輸的單位處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 【對未分類(lèi)處理的處罰】違反本辦法第三十四條規定，未遵守生活垃圾處理規定的，由城市管理部門(mén)給予警告，責令限期改正；拒不改正的，對從事生活垃圾處理的單位處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條 【不履職處罰】城市管理和有關(guān)部門(mén)、街道辦事處、鎮人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關(guān)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳、教育、培訓的；

（二）不依法履行監督管理職責，造成重大社會(huì )影響的；

（三）接到相關(guān)投訴、舉報，未依法調查處理，造成嚴重后果的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章    附 則

第三十九條 【其他規定】危險廢物、醫療廢物、工業(yè)廢物、建筑垃圾、綠化作業(yè)垃圾、農業(yè)生產(chǎn)廢物的收集、運輸和處理按照相關(guān)規定執行。

第四十條  農村生活垃圾分類(lèi)管理工作參照本辦法執行。

第四十一條 【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。